يقدم فيما يلي، قسم التدريب في رابطة المبرات العراقية، مسودة استراتيجية مقترحة لدائرة المنظمات غير الحكومية لمكافحة الارهاب في القطاع الثالث(قطاع المنظمات غير الحكومية) نأمل ان يتم تبنيها والعمل بها، وهي كما يلي:

ألف: مقدمة

ينبغي ان تتضمن-الاهداف-العمل على:

• زيادة الثقة العامة في المؤسسات الخيرية ؛
• تعزيز الوعي والفهم للمنفعة العامة.
• تشجيع الامناء للامتثال للقانون في مراقبة وإدارة المنظمات غير الحكومية ؛
• تشجيع الاستخدام الفعال للموارد الخيرية ؛ و
• تعزيز مساءلة المنظمات غير الحكومية للمانحين والمستفيدين والجمهور العام.
وهذا يعني أن على الدائرة التعامل مع المنظمات غير الحكومية بالشكل الذي سيؤدي الى ايجاد فائدة كبيرة لها ولاولئك المستفيدين منها. وبما ان الدائرة تعتبر كمنظم متطور فإن النهج الذي تتبعه ينبغي ان يؤكد على تقديم الدعم والتوجيه والتجربة لأفضل الطرق والممارسات ، وكذلك التأكد من أن المنظمات غير الحكومية تمتثل لالتزاماتها القانونية. فالدائرة تسعى وتهدف إلى تشجيع ودعم المنظمات غير الحكومية لتحسين أدائها من خلال العمل كمظلة لها، مما يساعد على تحديد وتسهيل تبادل أفضل التجارب والمعرفة على نطاق واسع.

تسعى دائرة المنظمات غير الحكومية للتركيز على تمكين المنظمات غير الحكومية من توسيع نطاق تأثيرها في المجتمع العراقي بالاضافة الى تشجيع الابتكار والفعالية والعمل التعاوني في مختلف أنحاء هذا القطاع.
وتسعى الدائرة لتوفير آليات للحوار البناء والعمل الاجتماعي من أجل بناء مجتمع مدني قوي الى جانب الحماية من التطرف والارهاب وهو الامر المهم.

للمنظمات غير الحكومية إسهامات حيوية في المجتمع وعلى الاقتصاد الوطني ، وكذلك لها أثرها البالغ في مختلف انحاء القطر حيث تكون علاجا ناجعا للعديد من الأسباب الكامنة وراء الاستياء والتذمر واليأس الذي قد يؤدي إلى تحويل الناس إلى التطرف أو الإرهاب.
لهذا القطاع تأثير اجتماعي بالغ على صعيد قطع او منع مسببات الارهاب، اذ يمكن للمنظمات غير الحكومية أن تصل في كثير من الأحيان إلى مناطق وامكنة محلية يصعب الوصول اليها من قبل المؤسسات الحكومية. كما يكون بوسع المنظمات العمل من أجل تمكين الناس  على تحسين مساءلة حكوماتهم المحلية لاجل تقديم الخدمات الأساسية على نحو افضل.
لكن مع ذلك يمكن ان يصبح (بعض هذه المنظمات) أداة او مطية للارهاب نفسه، ولهذا كان لزاما على الدائرة ان تضع وثيقة تكون بمثابة استراتجيبة لمكافحة الارهاب المتغلغل في صفوف المنظمات غير الحكومية. علما ان مخاطر الاستغلال الإرهابي لا تنطبق على قدم المساواة في جميع أنحاء القطاع ولا يوجد نموذج واحد عادة لكل الحالات.

وينبغي ان تشمل الاستراتيجية هذه أربعة محاور اساسية وهي:

- نشر الوعي

- الرقابة الداخلية

-  التعاون

- والتدخل

 
باء: أهم العوامل ذات الصلة بالاستراتيجية لحماية القطاع من استغلال الارهاب.

• ان النهج التنظيمي الذي ينبغي ان يتبع من قبل الدائرة  يجب ان يوفر إطارا هاما للاستراتيجية. وعلى هذا الاساس ينبغي ان تواصل الدائرة طريقها لتحقيق ما يلي:
  • اتباع نهج متوازن يقوم على أساس رؤية المخاطر والاثبات، يستهدف ويتناسب مع:
  • العمل في إطار الشراكة والتعاون مع الحكومة وقطاع المنظمات غير الحكومية و
  • الحفاظ على الاستراتيجية وعلى سيرها المستقل بما يتمشى مع الصلاحيات الدستورية.
  وفيما يلي العوامل الرئيسية لحماية القطاع من استغلال الارهاب:
  • رغم ان الحالات الفعلية للاستغلال او الاعتداء الارهابي للمنظمات غير الحكومية قد تكون نادرة لكنها يجب الا تكون مقبولة على الإطلاق ؛ 

    • الطريقة التي ستعالج فيها مخاطر إساءة استخدام الإرهابيين للمنظمات غير الحكومية تقع ضمن النهج القائم على:
    • التنظيم الفعال ويشمل التركيز القوي اولا على تقديم الدعم والتوجيه للمنظمات لمنع حدوث المشاكل والاستخدام السيء.
    • أن الطريقة الأكثر فعالية للحد من التعرض لخطر الاستغلال الارهابي هو من خلال تنفيذ ترتيبات ادارية قوية ، وادارة مالية وشراكة ادارية. ولهذا فالمنظمات غير الحكومية التي تقوم بتنفيذ سياسات واجراءات عامة جيدة فيما يتعلق بإدارة المخاطر ستكون في وضع أفضل في التعامل مع مجموعة من الطرق المحتملة لإساءة الاستخدام ؛

    • ان من مسؤولية أمناء المنظمة غير الحكومية هي الحفاظ عليها ضد اي استغلال او اعتداء ارهابي. فيما سينصب عمل الدائرة على تقديم دعمها للأمناء من اجل تمكينهم للقيام بواجباتهم تلك.

       • وعندما ترد الدائرة مزاعم بتورط لأي منظمة او اي عناصر إرهابية سنتعامل معها الدائرة باعتبارها مسألة ذات أولوية. وسنتعامل  معها بشكل استباقي وبقوة وفعالية وسرعة فور الحصول على أدلة أو شكوك جادة عن تعاطي الإرهاب الذي قد يتغلغل في هذه المنظمة او تلك.
إن نجاح دائرة المنظمات غير الحكومية في تنظيم عمل المنظمات يقوم إلى حد كبير على أساس الاحترام والثقة التي وضعها القطاع العام والمنظمات فيها.
وعليه فالدائرة ملتزمة بالامتثال لواجباتها ومبادئها في ممارسة افضل الانظمة بما في ذلك انشطتها المتناسبة للمساءلة والمتسقة مع الشفافية وموجهة فقط في الحالات التي تحتاج الى التدخل.

ومعنى "متناسبة" لا يعني فقط اتخاذ الإجراءات التي تتناسب مع خطر وقوع ضرر ولكن أيضا بالنظر إلى ما هناك من خيارات أخرى لتحقيق نفس النتيجة وبأقل تدخل.

تاء: حجم وطبيعة التهديد
الإرهاب يشكل تهديدا خطيرا ومستمرا، وان هذا التهديد يقع على القطاع الثالث كما يقع على أي قطاع آخر في الدولة والمجتمع.
هذا وان الحجم الحقيقي للاموال الخيرية التي يجري تحويلها لأغراض إرهابية او ربطها مع الأنشطة الإرهابية، غير معروف. بيد أن هذا الاستغلال فيما لو حصل غير مقبول على الإطلاق ، لأنه سيؤثر حتى في وجود حالات قليلة، على مصداقية المنظمات غير الحكومية لدى الجمهور وبالتالي يفقدهم الثقة في القطاع الثالث بشكل عام.

يجب ان نبقى دائما يقظين إزاء خطر الصلات المحتملة بين المؤسسات غير الحكومية والجماعات الإرهابية والأشخاص المرتبطين بهم. فالمنظمات تعتبر ذات قيمة عالية في المجتمع لكن ولعدد من الأسباب يمكن أن تصبح هذه المنظمات عرضة لسوء المعاملة من قبل من لا ضمير لهم.

وعليه فإن المنظمات غير الحكومية انما هي :
• تتمتع بمستويات عالية من ثقة الناس بسبب طبيعتها الطوعية وبأنها غير أنانية ؛

 • تصل إلى جميع شرائح المجتمع وانها متنوعة في طبيعتها. وبسبب هذه الصلة ، فان أعدادا كبيرة من الناس تقيم اتصالات وثيقة معها، بما في ذلك تلك المنظمات التي قد تسيء اليهم، من خلال خدماتها ، وممتلكاتها اوعن طريق مجلس الأمناء والمتطوعين؛
• وجود اوضاع عالمية ، وهي تكون غالبا في مناطق الصراع ، أو في المناطق التي توجد فيها بنية تحتية ضعيفة ، يجري فيها كثير من نقل الأموال والسلع والأشخاص إلى هذه المناطق ؛ 
• غالبا ما توجد عمليات مالية معقدة عالميا تتعامل مع عملات او جهات مانحة متعددة. وانها تتعامل مع النقد بشكل مكثف ، سواء في جمع الأموال أو صرفها ، حيث لا وجود لنظم التحويلات البديلة بسبب عدم وجود المصرف الرسمي اوجود البنى التحتية ؛
• يمكن أن تمر الأموال إلى منظمات أخرى مقرها في الخارج بدلا من تقديم خدماتها بشكل مباشر ؛

لهذه الأسباب كلها ، قد يسعى الإرهابيون إلى استغلال المنظمات غير الحكومية لأغراضم الفاسدة الخاصة.
ولهذا فهناك حاجة واضحة للدائرة كي تقوم بدعم المنظمات في مواصلة العمل على مضاعفة يقظتها، وتقييم المخاطر وتحسين الممارسات الإدارية.
فمن المسلم به أن الحكومة والدائرة بحاجة إلى فهم أفضل لطبيعة وحجم التهديد الإرهابي الموجه ضد المنظمات غير الحكومية او الآتي منها. وان مزيدا من التحليل للمخاطر المحددة التي تواجه المنظمات ومعرفة المكامن الأكثر عرضة للارهاب كل ذلك من شأنه ان يكون حاسما في مساعدة المنظمات لحماية أنفسها من الإساءة او الاستغلال الارهابي.
 وينبغي ان تسعى الدائرة وبالشراكة مع القطاع الثالث وغيره من المؤسسات الحكومية ، إلى توفير مزيد من الوضوح في هذا الشأن. وسوف تقوم بإعادة تقييم استراتيجيتها دائما بعد ان تكتسب الخبرة، بمرور الوقت، وتصبح اكثر وافضل خبرة واطلاعا حول طبيعة التهديدات والمخاطر التي تتعرض لها المنظمات غير الحكومية.

ثاء: دور الدائرة ونهجها:
ستكون الدائرة في وضع فريد للإسهام في حماية المنظمات غير الحكومية من إساءة المعاملة من قبل الإرهاب ، بما في ذلك العمل على تعزيز الضمانات للحد من المخاطر التي يواجهونها من الاعتداء الإرهابي.

لدى الدائرة موقف ودور واضح في اتخاذ إجراءات تنظيمية فعالة. وهذا الموقف هو في المقام الأول نتيجة لـ:

• دور تنظيمي ورقابي لقطاع المنظمات غير الحكومية ؛
• معرفة واسعة وفريدة من نوعها في القطاع وتنوعه والطريقة التي يعمل بها ؛
• الوصول إلى الطرق الوقائية والعلاجية والتي يمكن تطبيقها لتعطيل ومنع الاعتداء وحماية الأصول الخيرية في نفس الوقت الذي ينصب فيه الجهد على ضمان استمرارية نشاط المظمات.

وعلى دائرة المنظمات غير الحكومية أن تعمل بقوة وبسرعة وبحسم حيث توجد المخالفات المتعمدة والإجرام والانتهاكات الخطيرة ، بما في ذلك الاستغلال الإرهابي لأي منظمة، أو حتى عندما يكون هناك احتمال وجود خطر اعتداء ارهابي قد يحدث.

والانظمة الفعالة يجب ان تضع تأثيرا قويا على تقديم الدعم والتوجيه للمنظمات غير الحكومية ، مما يساعد على تحديد أفضل الممارسات -في شراكة مع القطاع - وجعل المنظمات على بينة من أن المعايير التي ينبغي أن تعمل بها ترتكز، في المقام الاول، على منع  المشاكل التي تنشأ ، وتقلل من الحاجة لتدخل الدائرة في وقت لاحق.

من المهم أن تعمل الدائرة مع الحكومة بجد لضمان  اتخاذ مزيد من الخطوات لمنع خطر إساءة المعاملة وليس لوقف الأعمال الخيرية المشروعة التي تعمل في إطار القانون من القيام بالاعمال والنشاطات القيمة.

ان المنظمات غير الحكومية بحاجة إلى المساعدة في التعرف على كيفية تغلبها على الصعوبات العملية التي يمكن ان تواجهها في تأدية عملها مع ضمان تطابقها مع القانون بعيدا عن دعم الارهاب بشكل مباشر أو غير مباشر.

وستواصل الدائرة العمل مع الحكومة والقطاع لتوضيح كيف يمكن للمعونات والنشاطات والبرامج الإنسانية ان تستمر ولكن في حدود القانون.

 يمكن للدائرة  أن تقدم مساهمة ذات أهمية خاصة لمواجهة الاستغلال الارهابي من خلال التركيز على الوقاية. وهذا من شأنه ان يكون له أكبر الأثر على تقليل تعرض هذا القطاع لمخاطر الإرهاب من خلال تشجيع ودعم وتطوير المنظمات غير الحكومية لتكون قوية في ادارتها ومسؤولة عن محاسبة نفسها وشفافة في اجراءاتها الادارية.

الدائرة ملتزمة بدعم العمل على وضع استراتيجيات وإجراءات فعالة لمنع مخاطر إساءة استخدام الإرهابيين للمنظمات غير الحكومية. على سبيل المثال ، ينبغي ان ينصل العمل على تحديد 'معرفة المستفيد' من حيث المبدأ والتوقعات المحددة للكيفية التي ينبغي أن تطبق من قبل المنظمة في اتخاذ الاجراءات اللازمة.
في بعض الظروف ستكون الدائرة في وضع أفضل لأخذ زمام المبادرة في تعطيل إساءة استخدام الإرهابيين للجمعيات الخيرية من خلال عملياتها وفقا للاستخدام المدني لصلاحياتها التنظيمية. وفي حالات أخرى ، يمكن أن تحصل الدائرة على مساعدة مؤسسات أخرى لفهم أفضل لهذا القطاع عندما يتم التحقيق في الانتهاكات المرتبطة بها. كما يمكن للدائرة أيضا أن تستخدم معرفتها بالقطاع الثالث لتوفير المعلومات وتحليل الاتجاهات والمخاطر التي تواجه هذا القطاع ، وإلى استكمال المعرفة والتحليل التي يضطلع بها القطاع نفسه في ما يتعلق بالاستغلال الإرهابي.

جيم: الهدف الاستراتيجي   
ان هدف الدائرة  الأسمى ضمن استراتيجية مكافحة الإرهاب انما هو :
"للتعرف وتعطيل ومنع إساءة استخدام الإرهاب للمنظمات غير الحكومية. وسيتحقق هذا الهدف من خلال قيام الدائرة وبالتعاون مع المؤسسات الرسمية الأخرى ذات الصلة بعمل الآتي :
• دعم وتشجيع وتمكين القطاع الثالث لبناء الوعي وتعزيز ضماناته ؛
• الإشراف من خلال اجراءات الرقابة الاستباقية ؛ ، وعند الاقتضاء ، التدخل:

• - باستخدام صلاحيات الدائرة القانونية للحماية والعلاج ".
كما ستعمل الدائرة لتحقيق:
1. الـوعـي
سوف تعمل الدائرة في تعاون وثيق مع قطاع المنظمات غير الحكومية لتأكيد 'الضمانات القائمة" للحد من خطر الاستغلال الإرهابي.

وبذلك فان دائرة المنظمات غير الحكومية تهدف الى:
• بناء فهم مشترك لعوامل الاخطار المحتملة وتحليلها.
• إصدار نشرات دورية للقطاع العام على نطاق واسع.
• تطوير 'محفظة أدوات' ، في شراكة مع القطاع الثالث، لمساعدة مجالس أمناء المنظمات ومستشاريهم في إجراء تقييم للمخاطر وذلك من أجل تحديد أفضل والتقليل من خطر التعرض للإساءة الإرهابية وتعطيلها.

• تقديم المشورة والتوجيه المستمر من قبل الدائرة الى المنظمات غير الحكومية.

• اصدار توجيهات بشأن القوائم المحظورة - ما هي وكيفية استخدامها ؛ وتوجيهات بشأن «الادارة الجيدة» والضوابط المالية ، بما في ذلك جمع الأموال ، وانتقال الأموال من الخارج والتحقق من الاستخدام النهائي للأموال.

• تعزيز التوجيه والمشورة لأفضل الممارسات على نطاق واسع من خلال عمل التوعية والاتصالات المستمرة مع المنظمات غير الحكومية.

2- الرقابة والإشراف
ان الدائرة سنتخذ نهجا استباقيا من اجل تحليل الاتجاهات وتنميط المخاطر ومواطن الضعف في هذا القطاع بالنسبة لتهديدات الارهابية.

وان الدائرة سوف ترصد هذا القطاع في مجالات تكون اكثر عرضة للارهاب وذلك من أجل التحديد المبكر لتلك المنظمات التي يمكن أن تواجه مشاكلات على هذا الصعيد، حتى تتمكن(الدائرة) من التنبيه إلى المخاطر المحدقة ومن ثم تعمل على تقديم النصح والدعم اللازمين لها. وان رصد هذا القطاع سيكون من أجل استباق حدوث المشكلات وتفاقمها ومعالجة المخاوف الناشئة.

• ستتم متابعة ومراقبة المنظمات التي تم تحديد كونها يحتمل أن تكون عرضة للخطر الداهم وسيتم اعطائها التوجيهات بضرورة وضع النظم الملائمة في مكانها وذلك لتقليل تلك المخاطر ومعالجتها بشكل جيد. كما ستقوم الدائرة بزيارة المواقع والامكنة للاطلاع عن كثب بما يجري.
  ومن خلال المعلومات التي تحصل عليها الدائرة التي تحصل عليها وحدة الرصد ومن خلال انتاج وتحديث بيانات المخاطر ومؤشراتها المحددة ستكون الدائرة اكثر قدرة على القيام بعمل وقائي فيما يخص المنظمات التي هي عرضة للارهاب او تلك التي تتعرض لمخاطر ارهابية عالية.
• التعاون
  بالإضافة إلى الحفاظ على صلات وثيقة مع القطاع الثالث ، سوف تعمل الدائرة مع السلطات الحكومية وغيرها من المؤسسات على إنفاذ القانون من خلال إضفاء الطابع الرسمي لاجراءاتنا وتعزيز الجهود التنفيذية. وهذا من شأنه ايضاح وتعيين الإطار الذي يمكن للدائرة تنسيق عملها مع مؤسسات أخرى وذلك لضمان أفضل للجهود الرامية الى تعطيل استغلال المنظمات لاغراض ارهابية. وهذا سوف يشمل ما يلي :
  • التأكد من أن جميع الشكوك من الأنشطة الإجرامية الإرهابية داخل  المنظمات، أو تلك التي تمسها ، يتم على الفور إبلاغ الشرطة بها ، إما عن طريق الدائرة أو عن طريق المنظمة المتضررة نفسها ؛ و
  • تسهيل دورات توعية متبادلة بين الدائرة وبين المؤسسات الحكومية المعنية بمكافحة الارهاب للمساعدة على فهم أفضل لهذا القطاع عندما يتم التحقيق في الانتهاكات المرتبطة به.

3- التعاون

• إقامة علاقات قوية مع القطاع الثالث لتطوير برنامج منظم للاتصال الاستراتيجي، في غضون مدة محددة لوضع اللمسات على هذه الاستراتيجية وتطويرها باستمرار.
• الرصد والمراقبة عن كثب وتبادل المعلومات مع الجهات الامنية المختصة ذات الصلة والمؤسسات الأخرى.

4- الـتدخـل
سنتعامل دائرة المنظمات غير الحكومية بشكل استباقي وبقوة وفعالية وبسرعة عندما تتوفر لديها أدلة أو شكوك جادة عن تعاطي اي منظمة لانشطة ارهابية.

وعلى دائرة المنظمات غير الحكومية الا تتسامح ابدا سواء في حال كانت هناك ادعاءات أو شكوك بوجود انشطة ارهابية داخل المنظمات أو بوجود اشخاص مرتبطين بها.

وينبغي التعامل مع كل حالة على حدة ومن ثم العمل على تقييمها بسرعة وكفاءة ، وبالتناسب وفقا للخطر الذي يشكله على الاموال، والقطاع والمجتمع بشكل عام. ويجب ان تجري التحقيقات بصورة قوية وشاملة كي تؤدي إلى :
• على الفور الى تعطيل أنشطة أولئك الذين يسعون إلى اساءة استغلال المنظمة لاغراض ارهابية ؛
• ضمان أن تكون المنظمة ، أو اموالها قد وضعت للاستخدام  على نحو ملائم لصالح المستفيدين منها ؛ و
• التقليل من اختلال وقوع أي حادث يمكن أن يؤدي الى ضرر بحق قطاع غير المنظمات غير الحكومية بشكل اوسع.

وستعمل الدائرة على زيادة قدرتها على التعامل مع الأعمال التي تنطوي على الاستغلال الإرهابي من خلال تطوير مجموعة من الخبرات المتخصصة والمدربة من الموظفين المتخصصين في التعامل مع هذه الأنواع من الحالات. هذا وسيتم تدريب العاملين المتخصصين في التحقيقات المالية وغيرها من المهارات ذات الصلة. كما ستقوم الدائرة  بتحسين أمن البنى التحتية الخاصة بالمنظمات لضمان سلامة عملها.

 بـناء الخـبرات
الدائرة ملتزمة بقاعدة بناء خبرة ومعرفة موظفيها. ستكون لموظفي الدائرة خبرات قانونيية عميقة وواسعة النطاق فيما يخص قوانين عمل المنظمات غير الحكومية. وهذه الخبرة سوف تستعمل لتسهيل وزيادة الوعي بين الوكالات الأخرى المعنية في مجال مكافحة الإرهاب ، وأولئك المهنيين العاملين في المنظات غير الحكومية التي تقدم استشاراتها.

الدائرة ملتزمة أيضا بالتعلم من المؤسسات الحكومية المختصة بالشأن الامني ، وذلك لمعرفة الاتجاهات الجديدة لمخاطر الارهاب التي تنشأ وتتطور وسيحاط موظفوا الدائرة على العلم بكل تلك المخاطر للرد والتعامل معها بشكل مناسب.

مقاييس للنجاح
ينبغي رصد وتوثيق المؤشرات الرئيسية لنجاح استراتيجية مكافحة الإرهاب في المجالات الاربعة المذكورة وهي نشر الوعي والرقابة الداخلية والتعاون والتدخل. وذلك لتفادي عوامل الاخفاق والتخلص من العقبات التي من شأنها اعاقة تفعيل الاستراتيجية.

مع تحيات قسم التدريب في رابطة المبرات العراقية

www.iraqicharities.org

اقرأ المزيد:

ارشادات للتمييز بين الاغراض الانسانية والنشاط السياسي للحملات التي تقوم بها المنظمات غير الحكومية

برنامج لتطبيق الشفافية ومكافحة الفساد في المنظمات غير الحكومية

الدليل النافع لكيفية الحصول على التمويل